В рамках Приказа Минздрава России № 749н

Настоящая статья представляет собой официальный обзор правовых основ, целей и процедуры психофизиологического обследования (ПФО) с использованием полиграфа.  В работе анализируются требования Приказа Минздрава России от 28 июля 2020 г.  № 749н, которым установлены обязательные правила проведения таких обследований для работников и кандидатов объектов использования атомной энергии (ОИАЭ).  Рассматриваются структура приказа, виды и цели ПФО, требования к лабораториям психофизиологического обеспечения (ЛПФО), порядок направления на обследование, а также практические аспекты получения разрешения Ростехнадзора.  Статья адресована кандидатам при трудоустройстве, действующим сотрудникам атомной отрасли, а также специалистам кадровых служб и служб безопасности.

Раздел 1.  Нормативно- правовая основа проведения психофизиологических обследований

1. 1. Федеральный закон № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии»

Основополагающим документом, устанавливающим обязательность медицинских осмотров и психофизиологических обследований для работников объектов использования атомной энергии, является Федеральный закон от 21 ноября 1995 г.  № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в редакции Федерального закона от 18 марта 2019 г.  № 40- ФЗ).  Статья 27 данного закона определяет, что лица, претендующие на должности специалистов в области использования атомной энергии, обязаны проходить обязательный предварительный медицинский осмотр при поступлении на работу.  Порядок проведения психофизиологических обследований устанавливается Минздравом России по согласованию с Госкорпорацией «Росатом».

Статья 52 закона прямо устанавливает, что к работе на ядерной установке, на радиационном источнике, в пункте хранения, с ядерными материалами и радиоактивными веществами не допускаются лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления, а также лица, включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму.

1. 2. Приказ Минздрава России № 749н

Основным подзаконным актом, детально регламентирующим проведение психофизиологического обследования с использованием полиграфа, является Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 г.  № 749н «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии, порядка их проведения, перечня медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии и перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются данные противопоказания, а также формы медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии».

Ключевые характеристики документа:

Зарегистрирован в Минюсте России 11 сентября 2020 г.  (регистрационный номер 59782);

Вступил в законную силу с 1 января 2021 года.

Структура Приказа № 749н:

1. 3. Взаимодействие с ФМБА России

Медицинские осмотры в отношении работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии, проводятся в медицинских организациях, подведомственных Федеральному медико- биологическому агентству (ФМБА России).  Психофизиологические обследования проводятся в лабораториях обеспечения профессиональной надежности персонала (ЛПФО), создаваемых на объектах использования атомной энергии, и учитывают результаты психологической диагностики профессионально важных качеств работника.

Раздел 2.  Цели и виды психофизиологических обследований

2. 1. Цели проведения ПФО

Согласно пункту 2 Приложения № 1 к Приказу № 749н, предварительные (при поступлении на работу) медицинские осмотры, периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, включающие химико- токсикологические исследования, а также психофизиологические обследования работников проводятся в целях снижения вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников, и обеспечиваются выдачей или отказом в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

2. 2. Виды психофизиологических обследований

Пункт 8 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает четыре вида психофизиологических обследований:

2. 3. Основания для внеочередного обследования

Пункт 3 Приложения № 1 к Приказу № 749н определяет:  после перенесенного работником тяжелого заболевания, травмы или длительного перерыва в трудовой деятельности по другим причинам проводятся внеочередной периодический (в течение трудовой деятельности) медицинский осмотр и внеочередное психофизиологическое обследование работника перед допуском его к работе.

Пункт 10 Приложения № 1 также устанавливает, что основанием для направления на внеочередное психофизиологическое обследование является перерыв в трудовой деятельности более 70 календарных дней.

Раздел 3.  Лаборатории психофизиологического обеспечения (ЛПФО)

3. 1. Организация ЛПФО

Психофизиологические обследования проводятся в лабораториях обеспечения профессиональной надежности персонала (ЛПФО), создаваемых на объектах использования атомной энергии.  ЛПФО учитывают результаты психологической диагностики профессионально важных качеств работника.

3. 2. Рекомендуемая штатная численность ЛПФО

Пункт 12 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает рекомендуемую штатную численность ЛПФО:

На должность заведующего (начальника) ЛПФО назначается специалист, имеющий высшее профессиональное образование по специальности «клиническая психология» либо иное высшее психологическое образование с дополнительной профессиональной переподготовкой в части клинической психологии.

3. 3. Функции ЛПФО

Пункт 16 Приложения № 1 к Приказу № 749н определяет следующие функции ЛПФО:

Организация и проведение всех видов психофизиологических обследований;

Выявление психофизиологических противопоказаний на право ведения работ в области использования атомной энергии;

Оформление заключений о наличии (отсутствии) психофизиологических противопоказаний;

Разработка рекомендаций о проведении профилактических и реабилитационных мероприятий;

Контроль за эффективностью проведенных профилактических и реабилитационных мероприятий;

Проведение медико- психологического консультирования работников;

Взаимодействие с медицинскими организациями и иными заинтересованными структурами;

Ведение учетной и отчетной документации.

3. 4. Оснащение ЛПФО

В соответствии с пунктом 17 Приложения № 1 к Приказу № 749н, ЛПФО оснащаются:

Аппаратно- программным комплексом (АПК) для проведения психофизиологических обследований (из расчета 10 чел/обследований в день);

АПК для проведения психофизиологических обследований перед началом рабочего дня (смены);

Рабочим местом специалиста (по количеству штатных должностей);

Термометром — 2 единицы;

Тонометром — 2 единицы.

3. 5. Цели и задачи работы ПФЛ

Психофизиологическая лаборатория осуществляет определение соответствия или несоответствия основных профессионально важных психологических, психофизиологических характеристик требованиям профессии, а также выявление ранних признаков заболеваний, пограничных состояний, психологической дезадаптации, и других расстройств, снижающих функциональную надежность персонала, которая влияет на безопасность эксплуатации объектов использования атомной энергии.

Раздел 4.  Порядок направления и проведения ПФО

4. 1. Направление на обследование при поступлении на работу

Согласно пунктам 36- 38 Приложения № 2 к Приказу № 749н:

Психофизиологическое обследование при поступлении на работу проводится на основании направления, подписанного работодателем (уполномоченным представителем работодателя) с указанием должности, фамилии, инициалов, заверенного печатью организации (при наличии);

Направление выдается лицу, поступающему на работу, под подпись;

Работодатель организует учет выданных направлений.

Для прохождения психофизиологического обследования лицо, поступающее на работу, представляет в ЛПФО:

Направление от работодателя;

Паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность).

4. 2. Организация периодических обследований

Пункт 39 Приложения № 2 к Приказу № 749н устанавливает, что психофизиологические обследования в течение трудовой деятельности проводятся не реже одного раза в год на основании поименных списков работников, разработанных и утвержденных работодателем.

Сроки и процедура:

4. 3. Продолжительность психофизиологического обследования

Пункт 9 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает ограничение:  продолжительность психофизиологического обследования не может превышать трех часов.

4. 4. Регистрация результатов

Пункт 49 Приложения № 2 к Приказу № 749н устанавливает, что результаты психофизиологического обследования вносятся в журнал регистрации результатов психофизиологического обследования.  Журнал ведется на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации, или в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Раздел 5.  Процедура проведения ПФО с использованием полиграфа

5. 1. Этапы психофизиологического исследования

Процедура психофизиологического обследования с использованием полиграфа включает следующие этапы:

Этап 1.  Предварительное информирование.  Кандидат информируется о целях, задачах и порядке проведения предстоящей проверки.

Этап 2.  Подписание добровольного согласия.  Кандидат подписывает письменное добровольное согласие на проведение психофизиологического исследования с применением полиграфа.

Этап 3.  Предтестовое интервью (30- 45 минут).  Специалист- полиграфолог:

разъясняет принцип работы полиграфа и процедуру исследования;

собирает анамнестические данные (состояние здоровья, прием лекарств, сон накануне);

проверяет понимание кандидатом формулировок вопросов;

обсуждает и уточняет каждый вопрос, который будет задан;

выявляет факторы, которые могут исказить результаты.

Этап 4.  Установка датчиков и калибровка (5- 10 минут).  На тело кандидата устанавливаются датчики полиграфа для регистрации физиологических параметров.

Этап 5.  Основное тестирование (40- 60 минут).  Кандидату последовательно предъявляются вопросы, на которые необходимо давать однозначные ответы «да» или «нет».  Задаются три типа вопросов:

Нейтральные — установление базового уровня реакций;

Контрольные — вызывание заведомой реакции для создания шкалы сравнения;

Релевантные — непосредственная проверка значимых фактов.

Этап 6.  Посттестовое интервью (10- 20 минут).  При выявлении значимых реакций полиграфолог обсуждает их с кандидатом.

Этап 7.  Подготовка заключения.  Специалист производит компьютерный анализ полиграмм, интерпретирует результаты и оформляет заключение.

5. 2. Полиграф как техническое средство

Современный компьютерный полиграф регистрирует следующие физиологические параметры:

Важно понимать:  полиграф не определяет ложь напрямую.  Он лишь фиксирует изменения физиологических параметров организма в ответ на значимые стимулы (вопросы), а заключение делает эксперт- полиграфолог на основе анализа этих реакций.

Раздел 6.  Перечень медицинских противопоказаний

Приложение № 3 к Приказу № 749н устанавливает перечень медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение видов деятельности в области использования атомной энергии.

Ключевые категории противопоказаний:

Полный перечень включает 24 позиции.

Раздел 7.  Оформление результатов ПФО

7. 1. Медицинское заключение

По результатам прохождения медицинского осмотра и психофизиологического обследования оформляется медицинское заключение по форме, установленной Приложением № 5 к Приказу № 749н.

Заключение составляется в четырех экземплярах:

выдается работнику (не позднее 5 рабочих дней);

направляется работодателю (хранится у работодателя не менее 50 лет);

приобщается к медицинской карте в медицинской организации;

направляется в медицинскую организацию по месту прикрепления работника.

7. 2. Справка психофизиологического обследования

Предприятие (организация) — заказчик получает от психофизиологической лаборатории «Справку психофизиологического обследования» (по форме, установленной Методическими рекомендациями ФМБА России 2. 2. 9. 84 —  2015 от 29. 12. 2015 г.  и Приказа Ростехнадзора от 19. 12. 2018 № 623) по каждому конкретному работнику.

7. 3. Конфиденциальность данных

Сбор, анализ и хранение данных в ПФЛ проводится с учетом строгого ограничения доступа к сведениям об индивидуальных особенностях обследуемых лиц.  К таким сведениям относятся результаты всех психофизиологических и психологических обследований, содержание заключений, полученных на их основе, информация об обращениях за психотерапевтической и психологической помощью, данные о проводимых лечебно- реабилитационных мероприятиях и иные сведения, касающиеся функционального состояния и работоспособности сотрудников.

Раздел 8.  Практические рекомендации для прохождения ПФО

8. 1. Подготовка к обследованию

8. 2. Поведение во время тестирования

Сохранять спокойствие — излишне волноваться не стоит, так как это может повлиять на интерпретацию результатов;

Отвечать честно — наиболее эффективная стратегия при прохождении;

Не двигаться без необходимости — лишние движения могут создать артефакты на записи;

Дышать ровно — не пытайтесь контролировать дыхание неестественным образом.

8. 3. Чего делать НЕ следует

Пытаться «обмануть» полиграф — опытный полиграфолог выявляет искусственные реакции;

Принимать успокоительные препараты без предупреждения специалиста;

Репетировать ответы дома — заученные ответы могут звучать неестественно;

Конфликтовать с полиграфологом — специалист выполняет профессиональные обязанности.

Раздел 9.  Распространенные вопросы и ответы о ПФО по Приказу № 749н

Вопрос 1.  Является ли психофизиологическое обследование с использованием полиграфа обязательным?

Да, для должностей, включенных в перечень Приложения № 4 к Приказу № 749н, психофизиологическое обследование является обязательным и обеспечивается выдачей или отказом в выдаче разрешения на право ведения работ.

Вопрос 2.  Какова периодичность психофизиологических обследований для действующих сотрудников?

Психофизиологические обследования в течение трудовой деятельности проводятся не реже одного раза в год.

Вопрос 3.  Какова продолжительность процедуры ПФО?

Пункт 9 Приложения № 1 к Приказу № 749н ограничивает продолжительность тремя часами.  Как правило, процедура занимает 1,5–2,5 часа.

Вопрос 4.  Может ли работник отказаться от прохождения ПФО?

В отличие от коммерческих организаций, где отказ от полиграфа по общему правилу не влечет последствий, в атомной отрасли психофизиологическое обследование является обязательным условием допуска к работе.  Отказ от прохождения ПФО влечет невозможность получения разрешения Ростехнадзора на право ведения работ.

Вопрос 5.  Влияет ли волнение на результаты?

Волнение само по себе не является противопоказанием.  Полиграфолог отличает естественное волнение от реакций, связанных со скрытием информации.  Если волнение вызвало нестабильность показателей, исследование могут перенести на другой день.

Вопрос 6.  Где проводится ПФО?

ПФО проводится в лабораториях психофизиологического обеспечения (ЛПФО), созданных на объектах использования атомной энергии, либо в медицинских организациях, подведомственных ФМБА России.

Вопрос 7.  Что будет, если работник скроет информацию о судимости?

Статья 52 Федерального закона № 170- ФЗ прямо устанавливает, что к работе на ядерных установках не допускаются лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.  Сокрытие такой информации может повлечь отказ в приеме на работу или отстранение от работы.

Заключение

Психофизиологическое обследование с использованием полиграфа, проводимое в рамках Приказа Минздрава России № 749н, является обязательным элементом системы обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии.  Проведение указанного обследования регламентировано Федеральным законом № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии» и Приказом Минздрава России № 749н, вступившим в силу с 1 января 2021 года.

Основные выводы:

Правовая основа:  ПФО является обязательным для работников атомной отрасли в силу Федерального закона № 170- ФЗ и Приказа № 749н.

Организационная структура:  ПФО проводятся в лабораториях психофизиологического обеспечения (ЛПФО), создаваемых на объектах использования атомной энергии, а также в медицинских организациях, подведомственных ФМБА России.

Виды обследований:  Проводятся предварительные (при приеме на работу), периодические (не реже 1 раза в год), внеочередные (при перерыве более 70 дней или после травмы) и предсменные ПФО.

Продолжительность:  Не более 3 часов.

Результат:  По итогам ПФО оформляется медицинское заключение, которое является основанием для выдачи или отказа в выдаче разрешения Ростехнадзора на право ведения работ.

Конфиденциальность:  Сбор, анализ и хранение данных ПФО проводятся с учетом строгого ограничения доступа к сведениям об индивидуальных особенностях обследуемых лиц.

Законодательное регулирование:  Психофизиологические обследования работников объектов использования атомной энергии проводятся на основании требований Федерального закона № 170- ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г.  № 240 и приказом Минздрава России от 28. 07. 2020 г.  № 749н.

Более подробную информацию о психофизиологическом обследовании на полиграфе можно получить на официальном сайте экспертного учреждения:  https: //sud- expertiza. ru/psihofiziologicheskoe- obsledovanie/.