Правовое регулирование, процедурный порядок и обязательность проведения для работников атомной отрасли

Введение:  понятие и нормативное основание

Психофизиологическое тестирование с применением полиграфа представляет собой инструментальную диагностическую процедуру, основанную на регистрации и анализе физиологических реакций организма человека в ответ на предъявляемые стимулы- вопросы.

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 г.  № 749н (далее — Приказ № 749н, Приказ) является основным нормативным правовым актом, регламентирующим проведение психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии (ОИАЭ).

Настоящий документ представляет собой юридический анализ обязательного психофизиологического тестирования, проводимого в рамках требований Приказа № 749н, с акцентом на правовые основания, процедурные аспекты, категории обследуемых лиц и юридические последствия прохождения либо отказа от прохождения данной процедуры.

Глава 1.  Правовые основания тестирования на полиграфе по Приказу № 749н

1. 1.  Нормативно- правовая база

Приказ № 749н разработан во исполнение статьи 27 Федерального закона от 21 ноября 1995 г.  № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии», которая устанавливает, что работники объектов использования атомной энергии проходят обязательные медицинские осмотры и психофизиологические обследования.

Приказ утверждает пять приложений:

Приказ зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 сентября 2020 года (регистрационный № 59782) и вступил в законную силу с 1 января 2021 года.

1. 2.  Цель проведения психофизиологического тестирования

В соответствии с пунктом 2 Требований (Приложение № 1 к Приказу № 749н), психофизиологические обследования работников проводятся в целях снижения вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников.

Юридически значимым последствием прохождения указанных процедур является выдача либо отказ в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

1. 3.  Обязательность тестирования

Психофизиологическое обследование по Приказу № 749н является обязательным для двух категорий лиц:

Лица, поступающие на работу на должности, включенные в перечень Приложения № 4 к Приказу № 749н — предварительное обследование;

Работники, допущенные к ведению работ в области использования атомной энергии — периодическое обследование (не реже одного раза в год).

Обязанность по организации проведения психофизиологических обследований работников возлагается на работодателя (пункт 6 Требований).

Глава 2.  Организация проведения тестирования

2. 1.  Лаборатория психофизиологического обследования (ЛПФО)

Психофизиологические обследования проводятся в лабораториях обеспечения профессиональной надежности персонала (ЛПФО), создаваемых на объектах использования атомной энергии.

ЛПФО осуществляет следующие функции (пункт 16 Требований):

организация и проведение всех видов психофизиологических обследований;

выявление психофизиологических противопоказаний на право ведения работ в области использования атомной энергии;

оформление заключений о наличии (отсутствии) психофизиологических противопоказаний;

разработка рекомендаций о проведении профилактических и реабилитационных мероприятий;

контроль за эффективностью профилактических и реабилитационных мероприятий;

проведение медико- психологического консультирования работников;

ведение учетной и отчетной документации.

2. 2.  Оснащение ЛПФО

В соответствии с пунктом 17 Требований, ЛПФО оснащаются:

2. 3.  Квалификационные требования к персоналу ЛПФО

Рекомендуемая штатная численность ЛПФО включает:

Глава 3.  Процедура проведения тестирования

3. 1.  Направление на обследование (при поступлении на работу)

Основанием для проведения психофизиологического обследования при поступлении на работу является направление, подписанное работодателем (уполномоченным представителем) с указанием должности, фамилии, инициалов, заверенное печатью организации (при наличии).

Направление выдается лицу, поступающему на работу, под подпись.  Работодатель организует учет выданных направлений.

Для прохождения психофизиологического обследования лицо, поступающее на работу, представляет в ЛПФО:

направление;

паспорт (или другой документ, удостоверяющий личность).

3. 2.  Организация периодических обследований действующих работников

Для действующих работников установлен следующий порядок:

Поименные списки работников составляются и утверждаются работодателем и передаются в ЛПФО не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения обследования;

ЛПФО на основании поименного списка не позднее чем за 14 календарных дней до согласованной даты составляет календарный план;

Календарный план согласовывается ЛПФО с работодателем;

Работодатель не позднее чем за 10 календарных дней до согласованной даты обязан ознакомить работника с порядком и сроками прохождения.

3. 3.  Виды психофизиологических обследований

Пункт 8 Требований устанавливает четыре вида психофизиологических обследований:

3. 4.  Категорический временной регламент

Пункт 9 Требований устанавливает жесткое ограничение:  продолжительность психофизиологического обследования не может превышать трех часов.  Данное требование является императивным и обязательным для исполнения ЛПФО.

3. 5.  Основания для внеочередного обследования

Пункт 10 Требований устанавливает основания для направления на внеочередное психофизиологическое обследование:

Медицинская рекомендация медицинской организации, проводившей периодический медицинский осмотр;

Перерыв в трудовой деятельности более 70 календарных дней.

Кроме того, пункт 3 устанавливает:  после перенесенного работником тяжелого заболевания или травмы проводятся внеочередной периодический медицинский осмотр и внеочередное психофизиологическое обследование работника перед допуском его к работе.

Глава 4.  Медицинское заключение по форме Приложения № 5

4. 1.  Форма и содержание заключения

По результатам прохождения работником медицинского осмотра и психофизиологического обследования оформляется медицинское заключение о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний по форме, установленной Приложением № 5 к Приказу № 749н.

Заключение содержит следующие обязательные реквизиты:

наименование организации, выдающей заключение;

фамилия, имя, отчество работника;

дата рождения работника;

должность работника;

наименование работодателя;

вид медицинского осмотра (предварительный/периодический);

результат осмотра (противопоказания выявлены/не выявлены).

4. 2.  Порядок выдачи и сроки хранения

Пункт 34 Порядка (Приложение № 2) устанавливает, что заключение составляется в четырех экземплярах:

Два экземпляра не позднее 5 рабочих дней выдаются работнику и направляются работодателю;

Заключение работодателя хранится у работодателя не менее 50 лет;

Третий экземпляр приобщается к медицинской карте в медицинской организации;

Четвертый экземпляр направляется в медицинскую организацию, к которой работник прикреплен для медицинского обслуживания.

4. 3.  Юридическая сила медицинского заключения

Медицинское заключение, оформленное по форме Приложения № 5 к Приказу № 749н, является юридически значимым документом, на основании которого:

выдается либо отказывается в выдаче разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии;

работодатель принимает решение о допуске работника к выполнению трудовых обязанностей на объектах использования атомной энергии.

Глава 5.  Порядок учета результатов тестирования

5. 1.  Журнал регистрации результатов

Результаты психофизиологического обследования вносятся в журнал регистрации результатов психофизиологического обследования.

Журнал ведется:

на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации;

или в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

5. 2.  Личная медицинская книжка

Результаты медицинских осмотров и сведения о выданном медицинском заключении вносятся в личную медицинскую книжку работника.

Личная медицинская книжка ведется медицинской организацией, с которой работодателем заключен договор о проведении медицинских осмотров.

Глава 6.  Правовой статус результатов полиграфного тестирования

6. 1.  Юридическая сила в рамках Приказа № 749н

В рамках требований Приказа № 749н психофизиологическое тестирование приобретает обязательный статус, так как является условием допуска к работам на объектах использования атомной энергии.

Отказ от прохождения психофизиологического обследования делает невозможным получение медицинского заключения установленной формы, а следовательно — получение разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

6. 2.  Общий правовой статус полиграфных проверок

Вне рамок Приказа № 749н, в общем трудовом законодательстве, результаты проверки на полиграфе имеют рекомендательное значение и не могут являться единственным юридическим доказательством.

6. 3.  Обжалование результатов в центре профпатологии

Пункт 5 Требований предусматривает возможность оспаривания результатов обследования:

«В случае затруднения определения профессиональной пригодности работника в связи с имеющимся у него заболеванием или в случае несогласия работника с результатами осмотров или обследования, медицинские осмотры и психофизиологические обследования работников осуществляются с участием соответствующих центров профпатологии и других медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности».

Глава 7.  Категории должностей, подлежащих тестированию

Приложение № 4 к Приказу № 749н устанавливает перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются медицинские противопоказания.

В указанный перечень входят:

Руководящий персонал — должности, связанные с принятием решений в области безопасности эксплуатации ОИАЭ;

Оперативный персонал — работники, осуществляющие управление технологическими процессами на атомных станциях и иных объектах;

Персонал служб физической защиты — работники, обеспечивающие охрану ядерных материалов и установок;

Персонал, осуществляющий транспортировку ядерных материалов и радиоактивных веществ;

Персонал, занятый на дезактивационных работах и обращении с радиоактивными отходами.

Работодатель определяет список лиц, подлежащих психофизиологическим обследованиям, в соответствии с указанным перечнем должностей.

Глава 8.  Порядок обжалования и защиты прав

8. 1.  Права работника при прохождении тестирования

Работник имеет следующие предусмотренные законом права:

8. 2.  Основания для направления на внеочередное обследование

Работник может быть направлен на внеочередное психофизиологическое обследование в следующих случаях:

по медицинской рекомендации медицинской организации, проводившей периодический медицинский осмотр;

при перерыве в трудовой деятельности более 70 календарных дней;

после перенесенного тяжелого заболевания или травмы (перед допуском к работе).

8. 3.  Независимая экспертиза

При несогласии работника с результатами психофизиологического обследования он имеет право обратиться в центр профпатологии для проведения независимого экспертного исследования.

Заключение

Психофизиологическое тестирование в рамках Приказа № 749н представляет собой строго регламентированную обязательную процедуру для работников и кандидатов на должности объектов использования атомной энергии.

Ключевые правовые аспекты тестирования:

Психофизиологическое тестирование, в том числе проводимое в рамках Приказа № 749н, является юридически значимым условием допуска к работам на объектах использования атомной энергии, обеспечивая безопасность эксплуатации особо радиационно опасных и ядерно опасных производств.

Полный комплекс услуг по проведению психофизиологической экспертизы представлен на официальном портале:  https: //sud- expertiza. ru/psihofiziologicheskoe- obsledovanie/